定政辦字〔2022〕79號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)辦事處，市政府各有關部門：

　　《定州市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合本地單位實際，認真貫徹執(zhí)行。

（此件公開發(fā)布）

定州市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設方案

為全面做好我市城鄉(xiāng)社區(qū)“十四五”期間各項工作，更好的發(fā)揮社區(qū)為民、便民、安民職能，依據《河北省城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設“十四五”規(guī)劃》《河北省民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，以及《中共定州市委 定州市人民政府關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的實施意見》等相關文件要求，結合定州實際，制定我市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設方案。

一 、總體要求

　?。ㄒ唬?/span>指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對城鄉(xiāng)社區(qū)治理重要指示精神和黨中央決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，按照市委、市政府統(tǒng)一要求，緊緊圍繞“1368”發(fā)展布局和基層社會治理體系、治理能力現代化建設，助力鄉(xiāng)村振興，促進共同富裕，提升社區(qū)居民幸福感、安全感和滿意度。堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心，以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點和落腳點，以健全黨建引領機制為關鍵，以改革創(chuàng)新和能力建設為抓手，進一步加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施建設，完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務機制，提高精準化精細化專業(yè)化服務水平，推動社會治理重心落到城鄉(xiāng)社區(qū)，著力構建政府、市場、社會多方參與的城鄉(xiāng)社區(qū)治理格局，全面提升城鄉(xiāng)居民生活質量，為建設高品質中等城市奠定堅實基礎。    

（二）基本原則

堅持黨對城鄉(xiāng)社區(qū)工作的全面領導。堅持將黨的領導貫穿于城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設全過程和各方面，充分發(fā)揮社區(qū)黨支部作用，提升工作能力和水平，不斷鞏固黨的基層執(zhí)政基礎，使城鄉(xiāng)社區(qū)建設始終沿著正確的方向前進。

堅持以人民為中心的發(fā)展理念。城鄉(xiāng)社區(qū)工作者要充分樹立“發(fā)展為了人民”思想，為居民生產生活提供多元化精細化服務，不斷提高居民生活品質，全力做到群眾有需求、社區(qū)有服務。

堅持政府主導、多方參與新發(fā)展格局。堅持問題和需求導向，積極推進政府主導、多方參與，擴大市場、社會供給發(fā)展模式，創(chuàng)新基層社區(qū)治理體系建設，推動社區(qū)服務高質量發(fā)展，逐步實現社區(qū)服務社會化、多樣化和專業(yè)化。

堅持城鄉(xiāng)基礎設施、基本公共服務統(tǒng)籌。科學把握城鄉(xiāng)發(fā)展差異，充分發(fā)揮城市社區(qū)發(fā)展資源和農村社區(qū)不同優(yōu)勢，堅持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢互補、共同提高，逐步縮小城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展差距，促進城鄉(xiāng)社區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展。

堅持突出重點、分類指導方針。根據城鄉(xiāng)發(fā)展水平，堅持政府、市場和社會不同定位，把握農村社區(qū)、城市街道社區(qū)、城市小區(qū)社區(qū)不同類型、不同特點，突出重點、分類指導，切實解決困擾阻礙城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務創(chuàng)新瓶頸問題，全方位提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務能力和水平。

（三）發(fā)展目標

以推進基礎治理體系和治理能力現代化為導向，以城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系高質量發(fā)展為目標，以老年人、殘疾人、未成年人、困難家庭等為重點，以社區(qū)公共服務、商業(yè)服務和志愿服務為依托，有效發(fā)揮政府、市場和社會多方主體協同聯動作用，加快補齊社區(qū)服務設施和能力短板。到2025年末，以黨建為引領，城市社區(qū)黨組織、居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)、樓門長、綜合服務站“六位一體”和農村黨支部、村民委員會、村務監(jiān)督委員會、綜合服務站、經濟合作社“五位一體”的城鄉(xiāng)社區(qū)統(tǒng)籌協調機制更加健全；以社區(qū)“兩委”班子成員為骨干，社區(qū)社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)慈善資源為支撐，駐社區(qū)單位和其他市場主體為補充的城鄉(xiāng)社區(qū)服務隊伍更加壯大；以社區(qū)綜合服務設施為主體、專項服務設施為配套、服務網點為補充的城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施更加完善。社區(qū)服務精準化精細化專業(yè)化水平全面提升，社區(qū)服務主體和服務業(yè)態(tài)更加豐富，城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務均等化有更大發(fā)展，社區(qū)居民操心事、煩心事、揪心事得到有效解決，社區(qū)居民獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

到2025年底，城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設7項主要指標目標值：一是農村社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達80%；二是城市社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達100%；三是新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務設施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%；四是每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務設施面積不低于30平方米；五是居民活動區(qū)域占社區(qū)綜合服務設施總建筑面積比例不低于60%；六是城市社區(qū)政務通用自助服務覆蓋率100%；七是科學核定社區(qū)工作者人員指數，結合定州實際，研究確定社區(qū)工作者員額，控制總數，完善社區(qū)工作者選任聘用、教育培訓、日常管理、考核獎勵機制，建立“選育管用”鏈條完整的職業(yè)體系。

　　二 、重點任務

（一）健全黨建引領城鄉(xiāng)社區(qū)服務機制

建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委牽頭的社區(qū)黨建工作聯席會議制度，加強黨對城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設的全面領導。健全以村（社區(qū)）黨組織引領，基層群眾性自治組織為主導，村（社區(qū)）居民為主體，群團組織、社區(qū)社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者共同參與的城鄉(xiāng)社區(qū)服務體制機制，定期研究并協同組織開展城鄉(xiāng)社區(qū)服務。全面落實黨組織領導、村（居）民委員會主導的城鄉(xiāng)社區(qū)協商制度，圍繞群眾關切、社會關注的民生服務事項廣泛開展多層次議事協商。全面加強黨對城鄉(xiāng)社區(qū)各類組織參與社區(qū)服務的領導，落實在職黨員到社區(qū)報到為群眾服務制度機制，推動黨政機關、企事業(yè)單位到城鄉(xiāng)社區(qū)開展服務，組織引領群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。推動構建城市社區(qū)黨組織、居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)、樓門長、綜合服務站“六位一體”和農村黨支部、村民委員會、村務監(jiān)督委員會、綜合服務站、經濟合作社“五位一體”的城鄉(xiāng)社區(qū)統(tǒng)籌協調機制，強化社區(qū)黨組織對轄區(qū)業(yè)主大會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)的指導和監(jiān)督。

（二）擴大城鄉(xiāng)社區(qū)服務有效供給

1. 完善城鄉(xiāng)社區(qū)為民服務功能。以城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施和專業(yè)服務機構為依托，實現基本公共服務城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋，讓城鄉(xiāng)社區(qū)居民就近就便辦理和享受基本公共服務，實現幼有所育、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶，優(yōu)軍、文體、應急安全服務有保障。加強社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘服務供給，注重對困難群體和特殊人群關愛照護，推動社區(qū)居家養(yǎng)老協同發(fā)展，完善城鄉(xiāng)社區(qū)兜底服務功能。加強村（社區(qū)）衛(wèi)生服務中心（站）建設，統(tǒng)籌做好傳染病、慢性病防控等工作，完善城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療保障服務功能。設立城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，優(yōu)先為村（社區(qū)）居民中的登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、農村轉移勞動力、殘疾人等重點群體提供服務，完善城鄉(xiāng)社區(qū)公共就業(yè)服務功能。建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)教育服務站點，大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育服務，完善城鄉(xiāng)社區(qū)教育服務功能。擴大城鄉(xiāng)社區(qū)文化、體育、科普等公共服務供給，加強新型婚姻家庭文化服務，完善城鄉(xiāng)社區(qū)文體服務功能。

2. 優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)便民服務供給。全面推進城市社區(qū)“15分鐘便民生活圈”建設，加快推進農村“生活服務圈”建設，強化郵政、金融、電信、供銷、燃氣、電力、廣播電視等公共事業(yè)服務，推動物流配送、快遞、再生資源回收等商業(yè)網點輻射符合條件的城鄉(xiāng)社區(qū)。支持引導各類市場主體、社會力量發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)托育、社區(qū)養(yǎng)老等服務業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展物業(yè)、維修、家政、護理、餐飲、零售、美容美發(fā)、房屋租賃、殯儀服務等便民服務業(yè)，支持家政企業(yè)在城鄉(xiāng)社區(qū)設置服務網點，完善社區(qū)便民利民服務網絡，滿足社區(qū)居民多樣化需求。完善城市社區(qū)物業(yè)管理委員會職能，協調解決社區(qū)物業(yè)矛盾糾紛，督促指導業(yè)主大會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)履行職責，改進社區(qū)物業(yè)服務管理。鼓勵有條件的住宅小區(qū)在村（居）民委員會指導下依法引進專業(yè)化物業(yè)服務，建立健全業(yè)主和物業(yè)企業(yè)雙向選擇機制。探索建立“行業(yè)監(jiān)管、屬地協調、居民評價”機制，提升物業(yè)服務企業(yè)誠信和服務質量。引導駐區(qū)單位向城鄉(xiāng)社區(qū)居民開放停車場地、文化體育設施、會議活動場地等資源，探索通過“以場地換服務”、優(yōu)惠租賃等方式，鼓勵駐區(qū)企事業(yè)單位、個人捐贈或興辦社區(qū)服務事業(yè)產業(yè)。依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施、供銷合作社等強化農村地區(qū)農產品收購、農資供應等服務供給，推進多種形式的城鄉(xiāng)對接、產銷對接。

3. 強化社區(qū)安民服務保障。深化社區(qū)警務戰(zhàn)略，制定社區(qū)警務建設規(guī)范，落實社區(qū)民警專職化和駐區(qū)制。加強村（居）民委員會下屬治安保衛(wèi)委員會建設，健全群防群治、聯防聯治機制,完善城鄉(xiāng)社區(qū)治安防控網。健全矛盾糾紛多元化解機制，加強基層綜治中心、訴調對接平臺、專業(yè)性矛盾糾紛化解平臺建設，完善村（社區(qū)）人民調解組織網絡。健全完善社區(qū)微型消防站（點），加強村（社區(qū)）應急避難場所建設，規(guī)范人員密集場所安全管理，完善社區(qū)應急組織體系和工作預案，做好社區(qū)防災監(jiān)測、應急避險等安全防護工作，加強安全教育培訓，提升城鄉(xiāng)社區(qū)應急管理能力。支持建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）購買社會工作服務機制和設立社區(qū)基金會等協作載體，吸納社會力量參加基層應急救援。推動普法宣傳、人民調解、法律援助、律師公證等法律服務城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋，強化對社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒、刑滿釋放人員幫扶和精神障礙康復服務，為遭受家庭暴力的城鄉(xiāng)居民提供應急庇護救助服務。加強村（社區(qū)）未成年人保護工作能力建設，健全城鄉(xiāng)社區(qū)心理疏導服務機制，支持各類組織、機構在城鄉(xiāng)社區(qū)提供精神慰藉、心理疏導、關系調適、社會融入等服務。推進建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區(qū)環(huán)境，鑄牢中華民族共同體意識。

（三）優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施布局

按照人口規(guī)模適度、服務管理方便、資源配置有效、功能相對齊全的原則，參照相關規(guī)定標準，將城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設納入國土空間規(guī)劃，推進新建城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施標準化規(guī)范化建設。確保新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務實施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%，每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務設施面積不低于30平方米，新建城市社區(qū)綜合服務設施面積不低于500平方米。實施社區(qū)服務設施補短板工程，結合老舊小區(qū)改造、智慧城市建設、城鄉(xiāng)建設工程等,優(yōu)化以黨群服務中心為基本陣地的社區(qū)綜合服務設施布局，鼓勵通過換購、劃撥、租借等方式，統(tǒng)籌利用社區(qū)各類存量房屋資源增設綜合服務設施。有條件的地方可通過租賃住宅樓底層商業(yè)用房等其他符合條件的房屋開展社區(qū)服務。鼓勵有條件的地方建設智能信報箱（快件柜）和郵政快遞末端綜合服務站等配套設施，開展城市社區(qū)綜合服務體系建設，促進便民利民服務集聚集群發(fā)展、項目化系統(tǒng)化供給。實施村級綜合服務設施提升工程，完善村級綜合服務設施網絡，推進村級綜合服務設施標準化建設。統(tǒng)籌利用各類村級服務站點，增強村級綜合服務功能。加強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施運行管理制度建設，探索建立城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施社會化運作機制，確保城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施維護有人員、有資金、有規(guī)章。按照老年人、未成年人、殘疾人優(yōu)先的原則，優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施空間布局，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施應為獨立成套的單體空間，位于住宅小區(qū)中方便居民辦事的位置，臨近出入口、主干道、廣場周圍位置，相對獨立、集中配建，不得建在單元樓內。推動城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務中心與城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施毗鄰建設，推進城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施適老化、適兒化改造和無障礙建設。精簡整合村（社區(qū)）辦公空間，推行開放式辦公，增加居民活動區(qū)域面積。農村要合理規(guī)劃群眾舉辦紅白喜事等活動的公共場所，統(tǒng)籌考慮布局公益性安葬服務設施建設。

（四）完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務機制建設

完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務統(tǒng)籌機制。整合面向城鄉(xiāng)社區(qū)的政策、資金、項目和社會服務等資源，由村（社區(qū)）黨組織統(tǒng)籌使用，發(fā)揮基層群眾性自治組織作用，增強村（社區(qū)）綜合服務能力；完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務即時響應機制。推廣接訴即辦等基層經驗，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施開放時間不少于每天8小時，特殊項目應開展24小時線上服務并保留必要的線下服務渠道，及時響應社區(qū)居民服務需求；完善社會力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務機制。支持群團組織積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務，健全社會力量參與社區(qū)服務激勵政策，組織實施社會力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務行動計劃，推動社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社聯動”開展服務；完善政府購買城鄉(xiāng)社區(qū)服務機制。強化政府主體地位，明確購買服務項目立項、經費預算、信息發(fā)布、項目管理、績效評估等長效配套措施，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織承接政府購買服務事項，廣泛參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務；完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務評價機制。推廣城鄉(xiāng)社區(qū)服務“好差評”評價激勵制度，普遍建立精準匹配村（社區(qū)）居民需求的評價機制，實現村（社區(qū)）組織開展城鄉(xiāng)社區(qū)服務群眾滿意度調查全覆蓋；完善村（居）民自我服務機制。加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設，引導居民群眾廣泛參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務，增強自治能力，提高自我服務水平。

（五）推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務數字化建設

1. 提高城鄉(xiāng)社區(qū)數字化政務服務效能。充分發(fā)揮全市一體化政務服務平臺作用，推動各類政務服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，完善社區(qū)政務自助便民服務網絡布局，推動“互聯網+政務服務”向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸覆蓋，規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務和代辦政務服務事項，推行“一站通辦”“一網通辦”，實現政務代辦服務城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。實施“互聯網+基層治理”行動，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）地理信息等基礎數據，根據服務群眾需要向村（社區(qū)）開放數據資源。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與市級有關部門政務信息系統(tǒng)數據資源共享交換機制，統(tǒng)籌村（社區(qū)）數據資源，推進村（社區(qū)）數據資源綜合采集，實現一次采集、多方利用。充分利用河北政務服務網和“冀時辦”移動端APP，依托全市一體化政務服務平臺，實現市鄉(xiāng)村政務服務事項網上可辦。圍繞政務服務、城市管理、生活服務、風險防控等方面，充分依托現有設施，鼓勵多方參與建設開發(fā)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)和應用軟件，落實對重點領域、行業(yè)、物品的監(jiān)管措施，加強對重點人群服務管理。充分考慮老年人、殘疾人習慣和特點，推行適老化和無障礙線上服務。

2. 構筑美好數字城鄉(xiāng)社區(qū)服務新場景。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）納入信息化建設規(guī)劃，統(tǒng)籌推進智慧城市、智慧社區(qū)基礎設施、系統(tǒng)平臺和應用終端建設，強化系統(tǒng)集成、數據融合和網絡安全保障。鼓勵引導電信、廣電網絡等市場主體參與社區(qū)信息基礎設施建設，匯集、融合群眾多元需求，開發(fā)面向居民生活的智能化應用，加快5G網絡、千兆寬帶、新型城域物聯專網等在社區(qū)應用并實現深度覆蓋。開發(fā)社區(qū)協商議事、政務服務辦理、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)家政、社區(qū)醫(yī)療等網上社區(qū)服務項目應用，推動社區(qū)物業(yè)設備設施、安防等智能化改造升級。集約建設智慧社區(qū)信息系統(tǒng)，開發(fā)智慧社區(qū)移動應用服務，加速線上線下融合。推進數字社區(qū)服務圈、智慧家庭建設，促進社區(qū)家庭聯動智慧服務生活圈發(fā)展。大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)電子商務，探索建立無人物流配送體系。推動“互聯網+”與城鄉(xiāng)社區(qū)服務的深度融合，逐步構建設施智能、服務便捷、管理精細、環(huán)境宜居的智慧社區(qū)。支持利用互聯網、物聯網、區(qū)塊鏈、大數據、云計算、人工智能等現代信息技術，推動建設數字社區(qū)、未來社區(qū)，高效匹配社區(qū)全生活鏈供需。

（六）培優(yōu)城鄉(xiāng)社區(qū)服務人才隊伍

1. 加強城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍建設。實施城鄉(xiāng)社區(qū)人才隊伍建設行動計劃，規(guī)范村（居）民委員會換屆選舉，全面落實村（社區(qū)）“兩委”班子成員資格聯審機制，建立健全村（社區(qū)）黨組織書記后備人才庫，依法選優(yōu)配強社區(qū)“兩委”班子成員，全面推行村（社區(qū)）黨組織書記經過法定程序兼任村（居）委會主任，實現社區(qū)黨支部書記、居委會主任“一人兼”，和兩委干部交叉任職。健全居（村）民委員會下屬委員會，選齊配強居（村）民小組長、樓院門棟長，選派優(yōu)秀樓門（棟）長擔任兼職網格員。貫徹落實《河北省社區(qū)工作者管理辦法》，綜合考慮服務居民數量等因素，通過選派、聘用、招考等方式，選拔優(yōu)秀人才充實社區(qū)工作者隊伍，力爭到2025年末實現每萬城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者18人。健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，建立崗位薪酬制度并完善動態(tài)調整機制，落實社會保險待遇。鼓勵高校畢業(yè)生、退役軍人等社會優(yōu)秀人才到村（社區(qū)）就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加快培育發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)社會工作者、社區(qū)志愿者，健全社區(qū)志愿者招募注冊、志愿者培訓管理、志愿服務記錄和證明出具、志愿服務評級激勵等制度，鼓勵社會工作者、社區(qū)志愿者等參與社區(qū)服務。

2. 加強城鄉(xiāng)社區(qū)工作者培訓管理。依托現有培訓基地和各級各類干部網絡在線培訓平臺，推動優(yōu)質培訓資源直達城鄉(xiāng)社區(qū)，每年安排社區(qū)書記、主任及兩委干部，進行線下集中培訓，通過業(yè)務講解、經驗交流、實地參觀等方式，提高城鄉(xiāng)社區(qū)工作者專業(yè)化服務能力。鼓勵有條件的院校開展城鄉(xiāng)社區(qū)服務相關人才培養(yǎng)和城鄉(xiāng)社區(qū)工作者能力素質提升培訓，引導城鄉(xiāng)社區(qū)工作者參加社會工作等各種職業(yè)資格考試和學歷教育考試，接受專業(yè)社會工作能力培訓，提高社區(qū)工作者專業(yè)化水平。加強對城鄉(xiāng)社區(qū)工作者民政、宗教相關政策法規(guī)的培訓，不斷促進民族團結。引導農民工結合自身特點從事城鄉(xiāng)社區(qū)服務。

（七）創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)服務力度

1. 推進物業(yè)管理與社區(qū)治理融合發(fā)展。設立街道、社區(qū)兩級物業(yè)管理委員會，增設社區(qū)物業(yè)管理員，定期召開聯席會議，協調商議解決轄區(qū)內物業(yè)管理矛盾問題。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織、自治組織在社區(qū)治理中的作用，完善民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。推動構建黨組織、居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)、樓門長、綜合服務站等“六位一體”的統(tǒng)籌協調機制，形成基層黨組織領導下的社區(qū)治理新格局。

2. 推進城鄉(xiāng)社區(qū)減負增效。推動基層政府及其職能部門、街道辦事處職能轉變，積極開展社區(qū)減負工作，建立社區(qū)工作事項清單，實行社區(qū)工作準入制度。屬于基層人民政府及其職能部門、街道辦事處職責范圍內的事項，不得轉嫁給社區(qū)；應由社區(qū)協助的事項，應當為社區(qū)提供必要的經費和工作條件；屬于社區(qū)居民自治的事務，要充分尊重居民委員會的自主權。建立完善社區(qū)考核評比工作體系，科學制定考核事項，集中統(tǒng)一組織考核。制定社區(qū)印章使用范圍清單，全面清理各職能部門要求基層群眾性自治組織出具的各類證明。

3. 推進城鄉(xiāng)社區(qū)協商。不斷豐富城鄉(xiāng)社區(qū)協商內容和形式，凡涉及城鄉(xiāng)社區(qū)居民公共利益的事項、關系居民切身利益的困難問題和矛盾糾紛，原則上由社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織牽頭，依托居（村）民會議、居（村）民代表會議等載體，組織居（村）民協商解決。合理確定協商主體，拓寬協商形式，規(guī)范協商程序，擴大協商渠道，強化城鄉(xiāng)社區(qū)協商成果運用，及時公開協商成果落實情況，逐步實現城鄉(xiāng)社區(qū)協商制度化、規(guī)范化、程序化，努力形成參與多元、層次立體、形式靈活、制度健全的城鄉(xiāng)社區(qū)協商格局，實現民事民議、民事民辦、民事民管。

4. 推進城鄉(xiāng)社區(qū)人居環(huán)境整治。注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展，結合“綠色社區(qū)”創(chuàng)建，因地制宜開展社區(qū)人居環(huán)境整治，重點整治小區(qū)及周邊園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、路燈照明、私搭亂建等環(huán)境問題，推動生活垃圾分類管理。合理布局和建設各類社區(qū)綠地，增加蔭下公共活動場所、小型運動場地和健身設施。進一步規(guī)范管線設置，實施架空通信線纜規(guī)整，加強噪聲治理，提升社區(qū)宜居水平。針對新冠肺炎疫情暴露出的問題，加快社區(qū)服務設施建設，補齊在社區(qū)衛(wèi)生服務等方面的短板，打通服務群眾的“最后一公里”。著力解決農村社區(qū)垃圾收集、污水排放、秸稈焚燒以及散埋亂葬等問題，建設環(huán)境優(yōu)美、宜居宜養(yǎng)社區(qū)，助力全國文明城市創(chuàng)建。

三、保障措施

（一）強化組織領導。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設領導小組對我市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設的領導。將規(guī)劃主要任務指標納入全市經濟社會發(fā)展規(guī)劃體系，納入為民辦實事項目，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委、政府和市直部門重要議事日程。強化社區(qū)服務資源多部門統(tǒng)籌協調，社會力量廣泛參與的城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作格局，要積極謀劃、定期研究、全力推動工作落實。

（二）強化政策保障。發(fā)揮政府在城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務中的規(guī)劃引導和資源供給作用，爭取中央、省級財政支持，將城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施運轉經費納入市財政預算，確保管理服務實現社區(qū)全覆蓋。加大彩票公益金對社區(qū)服務項目和社區(qū)體育設施建設的投入力度。鼓勵通過設立社區(qū)發(fā)展基金等形式，建立健全由政府財政投入、集體經濟組織支持、社會力量扶持、居民自籌等多元投入機制。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、個人捐贈或興辦社區(qū)服務事業(yè)產業(yè)。落實城鄉(xiāng)社區(qū)服務稅收、公用事業(yè)收費、用工保險和社會組織登記等優(yōu)惠政策，落實城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施供暖、水電、燃氣等價格優(yōu)惠政策。

（三）強化考核獎懲。將“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設各項工作任務落實情況，作為社區(qū)領導班子和兩委干部考核的重要依據，建立起科學有效的動態(tài)考核機制，持續(xù)深化農村（社區(qū)）綜合量化考核制度，科學制定考核事項，細化考核標準，每半年組織一次考核定檔，將考核結果與績效薪酬相掛鉤，著力激發(fā)社區(qū)工作者干事創(chuàng)業(yè)熱情，探索形成一批可復制可推廣的典型經驗，帶動城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設全面發(fā)展，整體提升。

附件：1. 社會力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務行動

2. 新時代新社區(qū)新生活服務質量提升行動

　　  3. 城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施補短板工程

4. 城鄉(xiāng)社區(qū)數字化建設

5. 城鄉(xiāng)社區(qū)人才隊伍建設行動

附件1

社會力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務行動

1. 培育發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織專項行動。加快社會組織孵化基地建設，規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織備案程序，培育一批具有特色的生活服務類、公益慈善類城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織，引導服務性、公益性、互助性社區(qū)社會組織廣泛參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務。

2. 城鄉(xiāng)社區(qū)社會工作服務行動。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設置面向城鄉(xiāng)社區(qū)服務的社會工作服務站，加快推進依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建立社會工作室，廣泛開展專業(yè)化、個性化、精準化社會工作專業(yè)服務。

3. 城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務行動。依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建立志愿服務站點，搭建城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務平臺，以困難群體和留守空巢老人、留守兒童、殘疾人為重點廣泛開展志愿服務，大力開展鄰里互助服務和互動交流活動。

4. 城鄉(xiāng)社區(qū)慈善服務行動。支持引導社會慈善組織和社會愛心人士面向城鄉(xiāng)社區(qū)困難群眾，開展?jié)А⒎隼?、恤孤、助殘等公益活動?/font>