各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直有關(guān)部門：
現(xiàn)將《定州市農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作實施方案》印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。
2021年7月25日
（此件公開發(fā)布）
定州市農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作實施方案
為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于突出抓好農(nóng)民合作社發(fā)展的有關(guān)精神，有效提升全市農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《關(guān)于開展2021年農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作的通知》及河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于做好全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作的通知》要求，結(jié)合我市農(nóng)民合作社發(fā)展實際，制定如下實施方案。
一、試點期限
2021年8月至2023年7月，期限為兩年。
二、總體要求
（一）指導思想。
以促進農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展為主線，堅持規(guī)范建設(shè)與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，強化指導服務(wù)，注重示范帶動，不斷增強合作社的經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力，推動農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)民合作社幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的功能作用，使其成為振興鄉(xiāng)村、脫貧攻堅、引導小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的中堅力量。
（二）基本原則。
1. 堅持農(nóng)民主體地位。鼓勵農(nóng)民自我組織、自我管理、自我監(jiān)督，切實維護合作社成員合法權(quán)益，切實解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難。
2. 堅持體制機制創(chuàng)新。遵循農(nóng)民合作社基本原則，充分發(fā)揮先行先試精神，重點在農(nóng)民合作社規(guī)范運行、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域取得突破，探索可復制、能推廣的范例經(jīng)驗。
3. 堅持分類指導。因地制宜，因社施策，加強分類指導，探索不同的專業(yè)合作社發(fā)展模式。
4. 堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社工作綜合協(xié)調(diào)機制，農(nóng)民合作社指導部門依法依規(guī)履行職責，形成支持發(fā)展的合力。
（三）主要目標。
1. 總體任務(wù)目標。農(nóng)民合作社組織規(guī)模和農(nóng)戶覆蓋面明顯擴大，100人以上成員的大型農(nóng)民合作社達到25家，成員凝聚力和參與度不斷提高，整體發(fā)展質(zhì)量明顯增強。農(nóng)民合作社聯(lián)合社加快發(fā)展；各級示范社創(chuàng)建有序，培育得力，爭取新增各級示范社20家以上，成立農(nóng)民合作社服務(wù)中心，建立一批強有力的農(nóng)民合作社輔導員隊伍。
2. 年度任務(wù)目標。到2021年底，我市農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)得到有效提升。國家級示范社穩(wěn)定在5家以上，省級示范社穩(wěn)定在23家以上。市鄉(xiāng)兩級農(nóng)民合作社服務(wù)中心全面設(shè)立，合作社輔導員人員、職責明確。
三、試點任務(wù)
（一）建立聯(lián)席會議制度。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭會同組織部、自然資源和規(guī)劃局、財政局、市場監(jiān)督管理局、發(fā)展和改革局、市社、金融辦、稅務(wù)局等部門建立農(nóng)民合作社聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，承擔聯(lián)席會議的日常工作。（責任單位：組織部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展和改革局、財政局、市場監(jiān)督管理局、自然資源和規(guī)劃局、稅務(wù)局、市社、金融辦）
（二）構(gòu)建扶持政策體系。支持農(nóng)民合作社開展農(nóng)業(yè)托管服務(wù)，同等條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目由農(nóng)民合作社優(yōu)先承擔。落實稅收優(yōu)惠，農(nóng)民合作社享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應的稅收優(yōu)惠。符合條件的農(nóng)民合作社銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，免征增值稅。農(nóng)民合作社所用生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施用地，符合國家有關(guān)規(guī)定的，按農(nóng)用地管理。（責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、稅務(wù)局、財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））
（三）創(chuàng)建農(nóng)民合作社服務(wù)中心。依托市、鄉(xiāng)級農(nóng)技綜合服務(wù)站，成立市級農(nóng)民合作社服務(wù)中心1個，鄉(xiāng)級農(nóng)民合作社服務(wù)中心25個。采取擇優(yōu)遴選、掛牌委托、備案管理等辦法，鼓勵支持農(nóng)民合作社聯(lián)合社、聯(lián)合會等各類主體創(chuàng)建農(nóng)民合作社服務(wù)中心10個以上。（責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））
（四）建立健全輔導員隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門積極配合，加強基層合作社輔導員隊伍建設(shè)。在原有從基層農(nóng)技隊伍中選聘農(nóng)民合作社輔導員的基礎(chǔ)上，積極拓寬選聘渠道，面向土專家、村干部、大學生村官、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)民合作社帶頭人等人才培養(yǎng)發(fā)展輔導員。大力開展農(nóng)民合作社輔導員和農(nóng)民合作社負責人培訓，提高輔導員服務(wù)本領(lǐng)和農(nóng)民合作社負責人自身素質(zhì)和經(jīng)營管理水平。建立農(nóng)民合作社輔導員制度，實現(xiàn)鄉(xiāng)級輔導員與示范社結(jié)對，村級輔導員與普通合作社結(jié)對的指導服務(wù)，負責指導合作社制定符合自身實際的章程和各項規(guī)章制度，遵照章程開展工作以及拓寬營銷渠道，引導提升合作社發(fā)展質(zhì)量等工作。年末，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將對基層合作社輔導員進行年終考核，排列等級，對于優(yōu)秀合作社輔導員給予榮譽稱號。對于責任心差，不能完成指導任務(wù)的輔導員予以全市通報。（責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））
（五）加強規(guī)范化建設(shè)。一是指導農(nóng)民合作社完善章程制度。加強檔案管理，建立基礎(chǔ)臺賬，實行社務(wù)公開。二是切實發(fā)揮組織機構(gòu)作用。支持發(fā)展基礎(chǔ)較好的農(nóng)民合作社，探索決策權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，加強內(nèi)部管理。推動在具備條件的農(nóng)民合作社中建立黨組織。三是規(guī)范財務(wù)管理。指導農(nóng)民合作社規(guī)范會計核算。鼓勵有條件的農(nóng)民合作社應用財務(wù)管理軟件、數(shù)字化治理平臺。四是加強登記管理。市場監(jiān)督管理部門依法開展農(nóng)民合作社登記注冊，對所有成員予以備案，引導農(nóng)民合作社按時報送年度報告。（責任單位：組織部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局）
（六）發(fā)揮示范社引領(lǐng)作用。深入推進示范社建設(shè)行動，根據(jù)現(xiàn)階段發(fā)展實際，修訂《定州市農(nóng)民合作社示范社評定及監(jiān)測暫行辦法》，持續(xù)開展示范社評定和監(jiān)測工作，建立示范社名錄，把示范社作為政策支持重點。健全示范社動態(tài)監(jiān)測制度。將農(nóng)民合作社納入農(nóng)村信用體系建設(shè)范疇，聯(lián)合金融系統(tǒng)，建立農(nóng)民合作社信用檔案。做好宣傳和排查工作，市、鄉(xiāng)兩級設(shè)立并公布農(nóng)民合作社涉嫌非法集資舉報熱線電話，多種方式防范以農(nóng)民合作社名義開展非法集資活動。（責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、金融辦）
（七）推動創(chuàng)新發(fā)展。一是擴大出資額和豐富出資方式，積極引導全體成員以貨幣出資入社，增強成員對社內(nèi)事務(wù)的關(guān)注度、參與度。鼓勵農(nóng)民用實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等各種資源要素作價出資辦社入社，擴大成員覆蓋面。加強利益聯(lián)結(jié)。鼓勵支持農(nóng)民合作社與成員、周邊農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。允許將扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的財政資金，按有關(guān)規(guī)定量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶后，以自愿出資的方式投入農(nóng)民合作社發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)戶共享發(fā)展收益。二是開展農(nóng)產(chǎn)品提標行動，全市農(nóng)民合作社農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)率達到72%。引導農(nóng)民合作社開展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證，新認證“兩品一標”數(shù)量達到6個。加強合作社農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測預警，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98%以上。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)。（責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局）
（八）強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)功能。支持農(nóng)民合作社開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。具備服務(wù)條件的農(nóng)民合作社優(yōu)先承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目，培育萬畝以上社會化托管服務(wù)農(nóng)民合作社達10家以上。全面應用中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等區(qū)域性綜合服務(wù)平臺。（責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（九）引導加強合作社聯(lián)合與合作。引導合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合，努力推進區(qū)域性、行業(yè)性聯(lián)合。鼓勵和引導以家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體為成員組建農(nóng)民合作社，培育發(fā)展一批起點高、規(guī)模大、競爭力和帶動力強的合作社。發(fā)展農(nóng)民合作社辦公司，鼓勵農(nóng)民合作社依法向從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)的公司等企業(yè)投資，以其出資額為限對所投資企業(yè)承擔責任，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵以農(nóng)民合作社為成員依法自愿組建區(qū)域性、行業(yè)性農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，共同出資、共創(chuàng)品牌、共享收益。（責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市社）
（十）暢通退出機制。在準入工作上，由市場監(jiān)督管理局及時將登記信息通報給市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，每季度不少于1次；在退出工作上，市場監(jiān)督管理局針對合作社“準入零成本與退出高成本”，開展簡化注銷程序試點，確保合作社健康規(guī)范發(fā)展。（責任單位：市場監(jiān)督管理局）
四、實施步驟
（一）前期準備階段（2021年8月31日前）。
依據(jù)本方案，做好宣傳發(fā)動，建立聯(lián)席會議制度。
（二）具體實施階段（2021年9月1日至2023年5月31日）。
2021年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭進行農(nóng)民合作社調(diào)查摸底工作，市場監(jiān)督管理部門制定簡化農(nóng)民合作社注銷程序試點辦法。2023年5月底前，完成試點任務(wù)。
（三）總結(jié)階段（2023年6月1日至2023年7月31日）。
對照工作方案，核查試點工作各個環(huán)節(jié)檔案資料和任務(wù)完成情況，形成一批可推廣、可復制的成功模式和引領(lǐng)性的示范典型經(jīng)驗。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。市政府成立定州市農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進工作領(lǐng)導小組，負責組織協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，主要負責領(lǐng)導小組的日常工作，全面落實整市推進試點方案的制定、各項任務(wù)的落實、推進、檢查等工作；組織召開聯(lián)席會議，通報工作進展情況，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題；加強與省、市主管部門的溝通聯(lián)系；幫助指導解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的困難和問題；總結(jié)試點工作典型經(jīng)驗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相應成立工作領(lǐng)導小組，組長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責人擔任。同時設(shè)立專門的辦公室，明確人員，專門負責此項工作。
（二）明確職責分工。各部門明確任務(wù)分工，建立協(xié)同推進工作機制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財政、自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)管、稅務(wù)、市社、金融等部門要加強對合作社的指導、扶持和服務(wù)，落實和完善扶持政策，引領(lǐng)我市農(nóng)民合作社做強做大。建立試點合作社部門包聯(lián)機制，落實任務(wù)，責任到人。
（三）做好宣傳培訓。各級政府要組織工作人員深入基層，加強政策解讀和業(yè)務(wù)培訓，在報社、政府網(wǎng)站等開辟專欄，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要廣泛組織宣傳發(fā)動，通過喇叭廣播、村務(wù)公開欄等多種形式進行廣泛宣傳。
（四）加強督導服務(wù)。市領(lǐng)導小組辦公室要切實做好指導服務(wù)和工作部署。同時，加強督導檢查，建立總結(jié)評估制度，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民合作社質(zhì)量提升工作任務(wù)完成情況進行排名。對工作不積極、推動不利、進展停滯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要向全市進行通報批評，確保我市試點工作穩(wěn)步順利推進。
（五）及時總結(jié)經(jīng)驗。擴大試點效應，試點期間要做到邊試點、邊總結(jié)、邊推廣。2022年7月15日前形成試點中期進展情況報告，2023年7月15日前形成試點工作總結(jié)報告，以市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門正式文件上報農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳合作經(jīng)濟處。
附件：定州市農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進工作領(lǐng)導小組名單
附件
定州市農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進工作
領(lǐng)導小組名單
組 長：劉志誠 市政府副市長
副組長：王建立 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
成 員：王金輝 政府辦副主任
王樹民 市委組織部二級主任科員
何偉亞 市市場監(jiān)管局副局長
候 芳 市財政局副局長
肖 華 市自然資源和規(guī)劃局副局長
王 雷 市社副主任
楊宏強 市發(fā)改局副局長
胡建輝 市稅務(wù)局副局長
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政正職
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長王建立兼任，副組長由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局康玉民兼任。