第一章  總  則

第一條  為推進(jìn)行政執(zhí)法全過程記錄制度建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障自然人、法人和非法人組織的合法權(quán)益，根據(jù)《河北省行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》、《定州市行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局實際，制定本實施辦法。

第二條  本辦法所稱行政執(zhí)法全過程記錄，是指本單位采取文字記錄、音像記錄的方式，對執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行等環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄的活動。

第三條  行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)堅持合法、公正、客觀、全面的原則。

第四條  建立健全行政執(zhí)法全過程記錄制度，配備相應(yīng)的音像記錄設(shè)備，根據(jù)法定執(zhí)法程序，明確各類執(zhí)法行為的記錄內(nèi)容、記錄方式，并嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行文字記錄和音像記錄，實現(xiàn)行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

第五條  加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推行成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄和儲存方式，逐步建立基于計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、電子認(rèn)證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機(jī)制。

第二章  記錄內(nèi)容

第六條  行政執(zhí)法程序啟動環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)記錄下列內(nèi)容：

（一）依職權(quán)啟動的，應(yīng)當(dāng)對執(zhí)法事項來源、啟動原因等情況進(jìn)行記錄；

（二）依申請啟動的，應(yīng)當(dāng)對執(zhí)法事項的申請、補正、受理等情況進(jìn)行記錄。

第七條  行政執(zhí)法調(diào)查取證環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)記錄下列內(nèi)容:

（一）行政執(zhí)法人員的姓名、執(zhí)法證號以及出示證件情況；

（二）詢問情況；

（三）現(xiàn)場檢查（勘驗）情況；

（四）調(diào)取書證、物證以及其他證據(jù)情況；

（五）抽樣取證情況；

（六）檢驗、檢測、檢疫、鑒定、評審情況；

（七）證據(jù)保全情況；

（八）實施行政強(qiáng)制措施情況；

（九）告知當(dāng)事人陳述、申辯、申請回避、申請聽證等權(quán)利以及當(dāng)事人陳述、申辯、申請回避、申請聽證等情況；

（十）聽證、論證情況；

（十一）應(yīng)當(dāng)記錄的其他內(nèi)容。

第八條  行政執(zhí)法審查決定環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)記錄下列內(nèi)容：

（一）行政執(zhí)法人員的處理建議以及相關(guān)事實、證據(jù)、依據(jù)、自由裁量權(quán)適用等情況；

（二）執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)擬作出決定情況；

（三）法制審核機(jī)構(gòu)審核情況；

（四）集體討論決定情況；

（五）本單位負(fù)責(zé)人審批決定；

（六）應(yīng)當(dāng)記錄的其他內(nèi)容。

第九條  行政執(zhí)法送達(dá)執(zhí)行環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)記錄下列內(nèi)容：

（一）送達(dá)情況；

（二）當(dāng)事人履行行政執(zhí)法決定情況；

（三）行政強(qiáng)制執(zhí)行情況；

（四）沒收財物處理情況；

（五）應(yīng)當(dāng)記錄的其他內(nèi)容。

第三章  文字記錄

第十條  文字記錄是指以紙質(zhì)文件或者電子文件形式對行政執(zhí)法活動進(jìn)行的記錄，包括向當(dāng)事人出具的行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證文書、內(nèi)部審批文書、聽證文書、送達(dá)文書等書面記錄。

第十一條  根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和省人民政府以及國務(wù)院部門的執(zhí)法文書格式，結(jié)合實際，規(guī)范本單位的行政執(zhí)法文書格式。

第十二條  向當(dāng)事人出具的行政執(zhí)法文書，應(yīng)當(dāng)規(guī)范、完整、準(zhǔn)確，并加蓋本單位印章，載明簽發(fā)日期。

第十三條  調(diào)查取證文書中涉及當(dāng)事人的文字記錄，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。文字記錄有更改的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人在更改處捺手印或者蓋章。文字記錄為多頁的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)捺騎縫手印或者蓋騎縫章。當(dāng)事人對文字記錄拒絕簽字確認(rèn)的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)文書中注明，并由兩名以上行政執(zhí)法人員簽字。

第十四條  內(nèi)部審批文書應(yīng)當(dāng)記錄行政執(zhí)法人員的承辦意見和理由、審核人的審核意見、批準(zhǔn)人的批準(zhǔn)意見，并分別載明簽字日期。

第十五條  聽證文書應(yīng)當(dāng)記錄聽證的全過程和聽證參加人的原始發(fā)言，并由聽證參加人審核無誤后簽字或者蓋章。

第十六條  送達(dá)文書應(yīng)當(dāng)載明送達(dá)文書名稱、受送達(dá)人名稱或者姓名、送達(dá)時間與地點、送達(dá)方式、送達(dá)人簽字、受送達(dá)人簽字。

委托送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)記錄委托原因，并由受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽字；郵寄送達(dá)、公告送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)將郵寄回執(zhí)單、公告文書歸檔保存。

留置送達(dá)的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回證上說明情況，并由送達(dá)人、見證人簽字。

第四章  音像記錄

第十七條  音像記錄是指通過照相機(jī)、錄音機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等記錄設(shè)備，實時對行政執(zhí)法活動進(jìn)行的記錄。音像記錄應(yīng)當(dāng)與文字記錄相銜接。

第十八條  對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際進(jìn)行音像記錄；對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全程音像記錄。

第十九條  根據(jù)本單位的執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法程序、執(zhí)法類別，編制音像記錄事項清單和執(zhí)法行為用語指引，明確音像記錄的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對音像記錄進(jìn)行規(guī)范。

第二十條  進(jìn)行音像記錄時，應(yīng)當(dāng)重點記錄下列內(nèi)容：

（一）現(xiàn)場執(zhí)法環(huán)境以及行政執(zhí)法人員檢查、取證情況；

（二）當(dāng)事人、證人、第三人等現(xiàn)場有關(guān)人員的體貌特征和言行舉止；

（三）與行政執(zhí)法相關(guān)的重要物品及其主要特征，以及其他證據(jù)；

（四）行政執(zhí)法人員對有關(guān)人員、財物采取行政強(qiáng)制措施的情況；

（五）行政執(zhí)法人員現(xiàn)場制作、送達(dá)行政執(zhí)法文書的情況；

（六）根據(jù)實際應(yīng)當(dāng)記錄的其他內(nèi)容。

第二十一條  行政執(zhí)法人員在進(jìn)行音像記錄過程中，因設(shè)備故障、天氣惡劣、人為阻撓等客觀原因中斷記錄的，重新開始記錄時應(yīng)當(dāng)對中斷原因進(jìn)行語音說明；確實無法繼續(xù)記錄的，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場執(zhí)法結(jié)束后書面說明情況，并由兩名以上執(zhí)法人員簽字。

第二十二條  音像記錄完成后，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)將音像記錄信息儲存至本單位的行政執(zhí)法信息系統(tǒng)或者指定的存儲設(shè)備，不得私自保管或者擅自交給他人保管，不得泄露音像記錄信息。

因連續(xù)執(zhí)法或者在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)執(zhí)法，確實無法及時儲存音像記錄信息的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在返回本單位后二十四小時內(nèi)予以儲存。

第五章  歸檔與使用

第二十三條  加強(qiáng)對行政執(zhí)法全過程記錄資料和音像記錄設(shè)備的管理，明確專門人員負(fù)責(zé)行政執(zhí)法全過程記錄資料的歸檔保存、使用管理以及音像記錄設(shè)備的存放、維護(hù)、保養(yǎng)、登記。

行政執(zhí)法全過程記錄資料涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行管理。

根據(jù)本部門行政執(zhí)法的風(fēng)險情況，合理確定各類音像記錄資料的保存期限和保存方式。

第二十四條  在行政執(zhí)法行為終結(jié)之日起三十日內(nèi)，將行政執(zhí)法全過程記錄資料按照檔案管理的規(guī)定立卷、歸檔。

作為證據(jù)使用的錄音、錄像，應(yīng)當(dāng)制作光盤歸檔保存，并注明記錄的事項、時間、地點、方式和行政執(zhí)法人員等信息。

第二十五條  不得擅自毀損、刪除、修改行政執(zhí)法全過程記錄資料。

第二十六條  加強(qiáng)對行政執(zhí)法全過程記錄資料的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，充分發(fā)揮全過程記錄和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。

第六章  監(jiān)督與保障

第二十七條  按照工作必需、性能適度、安全穩(wěn)定的原則，配備音像記錄設(shè)備，建設(shè)詢問室和聽證室等音像記錄場所。有特殊執(zhí)法需要的，應(yīng)當(dāng)配備具有防爆、夜視、定位等功能的音像記錄設(shè)備。具體配備標(biāo)準(zhǔn)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條  在實施執(zhí)法過程全記錄過程中有下列情形之一的，責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）未建立健全行政執(zhí)法全過程記錄制度的；

（二）未進(jìn)行或者未按規(guī)定進(jìn)行行政執(zhí)法全過程記錄的；

（三）未歸檔保存或者未按規(guī)定歸檔保存行政執(zhí)法全過程記錄資料的；

（四）擅自毀損、刪除、修改文字記錄和音像記錄資料的；

（五）泄漏音像記錄信息的。